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　　4.我國現(xiàn)代化正從“點”向“面”發(fā)展和，對于區(qū)域的合理布局和規(guī)劃提出了更高的要求，中國各個區(qū)域經(jīng)濟板塊之間的發(fā)展渴望，可以用“爭先恐后”來形容。從點狀拉動到各個大經(jīng)濟圈、城市群組團式拉動，中國經(jīng)濟展現(xiàn)新的發(fā)展格局。從武漢經(jīng)濟圈、南京都市圈、長株潭城市群、中原城市群、成渝經(jīng)濟圈、安徽沿江城市帶到江西昌九工業(yè)走廊，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶露出端倪。東北也不甘落后，沈陽城市群浮出水面。渤海灣山東半島城市群已具雛形。陜甘寧川的區(qū)域合作、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南寧貴陽昆明經(jīng)濟區(qū)等一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，成為推動西部大開發(fā)的重要力量。

　　5.區(qū)域經(jīng)濟是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關系現(xiàn)代化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域之間發(fā)展差距拉大的趨勢，是實現(xiàn)社會和諧的重要條件，是全面建設小康社會的重要要求，也是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關系、沿海和內(nèi)地的關系。新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索適合中國國情的社會主義建設道路，提出了事關社會主義建設大局的十大關系問題，其中就包括東西部發(fā)展的重大問題。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，立足現(xiàn)實，面向未來，為我國指定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進東西部地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個大局”思想。的黨的第三代領導集體，根據(jù)鄧小平的“兩個大局”思想，在黨的十五屆四中全會上明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀新形勢新任務而作出的重大的決策。黨中央提出了通過幾十年的乃至整個世紀的艱苦努力，建設一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的西部地區(qū)的戰(zhàn)略目標。進入新世紀，的黨中央根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)的崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，推動各地區(qū)共同發(fā)展。

　　6.望著遠處隱約浮現(xiàn)的片片沙丘，63歲的加木參目光里流露出一絲茫然。“這里也養(yǎng)活不了多少牲畜了。”他嘆息道。

　　這位世代以游牧為生的藏族老人，帶著一家六口在甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣阿萬倉鄉(xiāng)放牧著300多頭牛羊。然而，甘南地區(qū)草地年復一年地退化，使加木參一家的生活舉步維艱。加木參說：“我羨慕我的朋友卓瑪加現(xiàn)在的生活。”

　　去年，卓瑪加一家五口告別游牧，帶著90多只牦牛在政府專門為牧民興建的碌曲縣尕秀新村定居下來。新村挨著通往州府合作市的公路。由于政府提供補貼，卓瑪加只花了3萬塊錢就買下了一套價值6.2萬元的住房，還第一次喝上了自來水、看上了有線電視，并正在準備給圈養(yǎng)的牦牛修建溫室棚舍。

　　被稱為中華文明搖籃的九曲黃河，像生命線一樣橫貫西北和華北人口稠密區(qū)。甘南州補給著黃河源區(qū)約一半的涇流量，然而，長期的過度放牧和開發(fā)，已使這里出現(xiàn)了200 多公里長的沙丘，草原承載量比50年前下降了約50%。據(jù)有關專家測算，黃河中下游因洪災或斷流造成的損失中，20%以上與甘南及以上地段的生態(tài)受損有關。

　　據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估算，中國每年因生態(tài)環(huán)境惡化所造成的損失，至少占其GDP的8%。目前，中國水土流失面積約占國土面積的40%，每年相當于損失1000萬畝耕地;荒漠化面積約占國土面積的30%，近4億人口受到威脅;可利用草地30多億畝，退化面積達85%。

　　7.2008年3月8日上午，福建省委書記盧展工、省長黃小晶與鐵道部黨組書記、部長劉志軍在鐵道部商談加快海峽西岸鐵路網(wǎng)建設問題，并簽署《關于推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新一輪鐵路建設的會議紀要》，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)迎來新一輪鐵路建設高潮。

　　鐵道部部長劉志軍說，海峽西岸的區(qū)位優(yōu)勢非常好，東邊是長三角，南邊是珠三角，內(nèi)地是長江流域，北面是臺灣，要把這樣的區(qū)位優(yōu)勢和地理優(yōu)勢變成資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，很大程度上需要鐵路網(wǎng)的支撐。

　　掃除基礎設施障礙是福建實現(xiàn)跨越性發(fā)展繞不過去的一關，對其他區(qū)域發(fā)展而言也是如此。

　　8.當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與行政區(qū)劃之間的矛盾日益凸顯。比如，目前地區(qū)保護行為更加隱蔽，已由過去禁止本地資源外流為主轉變?yōu)橄拗仆獾禺a(chǎn)品進入當?shù)厥袌鰹橹?保護手段則由直接下發(fā)“紅頭文件”轉變?yōu)橹贫ㄒ恍┲挥挟數(shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術、質量、環(huán)?；虬踩珮藴?，達到限制外地產(chǎn)品的目的;保護范圍也從產(chǎn)品擴大到勞動力、資金等生產(chǎn)要素。

　　而以鄰為壑、競相讓利，也導致一些地區(qū)可利用土地迅速減少，有些地區(qū)幾乎已無土地可供，國家和地方稅收流失、在出口貿(mào)易中競相壓價導致企業(yè)利潤壓縮并頻遭“反傾銷”，并造成生態(tài)環(huán)境損害，危及可持續(xù)發(fā)展。

　　而在一些似乎已成型的區(qū)域整合中，也存在名存實亡的情況。地方政府為了維護局部利益，從未停止“龍頭”之爭，各種“利己排他”性的法規(guī)和政策出臺，阻礙資本和商品的自由流動，造成了各地區(qū)基礎設施建設的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)的同構和低水平重復建設，使得相當多的整合資源、協(xié)調(diào)合作只是停留在口頭上，并未帶來實際的好處。這些問題的存在，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的整合發(fā)展，制約了中國經(jīng)濟增長活力的進一步發(fā)揮。因此，需要區(qū)域間協(xié)調(diào)機制的建立和完善，從而有利于跨省區(qū)要素流動，發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟的活力。

　　9.《?望》周刊載文指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分，是“十一五”規(guī)劃綱要的一大“亮點”。各地如何在國家規(guī)劃的“一盤棋”中找準位置，同時又能發(fā)揮主動性，極為關鍵。

　　據(jù)中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱介紹，過去中國制定的規(guī)劃主要是按大區(qū)或地帶來安排全國經(jīng)濟布局，由于各地帶內(nèi)的差異較大，中央對各地帶發(fā)展的規(guī)劃設想往往停留在紙面上，很難具體落實。此次規(guī)劃則提出了構建區(qū)域發(fā)展的框架，即在中國國土范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載條件，劃定“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”、“重點開發(fā)區(qū)”、“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”等，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標。對四大主體功能區(qū)實行分類管理的區(qū)域政策，在財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面實行區(qū)別對待。與之對應的績效評價和政績考核體系也有不同的具體要求：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等評價，弱化經(jīng)濟增長的評價;對重點開展區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等;對限制發(fā)展開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價;對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

　　在魏后凱看來，如果措施得力，將會進一步國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的指導性，有利于國家規(guī)劃在各區(qū)域的有效實施，并且將改變過去如果國家或上級規(guī)劃不能反映各地區(qū)的實際情況所產(chǎn)生的“一刀切”現(xiàn)象。

　　而事實上，在魏后凱看來，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃之間確實存在著一些錯位和不協(xié)調(diào)問題，其主要表現(xiàn)為：國家規(guī)劃在某些方面不能較好地反映各地的實際情況，因而實際制定和實施過程中容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象;一些地方規(guī)劃缺乏特色和可操作性，不能發(fā)揮本地的自主性和優(yōu)勢;受財政動機、擴大就業(yè)及突出政績等因素影響，一些地方規(guī)劃未能因地制宜和量力而行，出現(xiàn)過分強調(diào)本地利益、違背科學發(fā)展觀和全國一盤棋等問題。

　　魏后凱指出，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上一定要有所為，有所不為，突出特色經(jīng)濟，確定主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);而要與全局協(xié)調(diào)，則必須改革規(guī)劃體制，劃定中央政府與地方各級政府的事權，明確各級政府在規(guī)劃方面的職責分工。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗亦指出，在規(guī)劃問題上，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)與充分調(diào)動地方發(fā)展積極性都很重要：“全國規(guī)劃對于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應在戰(zhàn)略規(guī)劃、因地制宜、整體協(xié)調(diào)的原則下，根據(jù)不同地方政府的資源狀況、發(fā)展?jié)摿?、地區(qū)優(yōu)勢實行有區(qū)別的區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善中央和地方的分級管理體制。

　　10.隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的加速推進，中國已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　據(jù)國家發(fā)改委政策研究室報告稱，各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展各具特色。東部地區(qū)出臺了促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，推動現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。今年上半年東部10省市的第三產(chǎn)業(yè)增速居四大區(qū)域首位，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重繼續(xù)。

　　中部地區(qū)能源原材料工業(yè)發(fā)展加快，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設積極推進，鋼鐵、有色等原材料工業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時加快了整合步伐，工程機械、電動機車、數(shù)控系統(tǒng)等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一些能源、礦產(chǎn)資源大省努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)整體競爭力。內(nèi)蒙古把發(fā)展以煤化工為重點的化學工業(yè)和有色金屬加工業(yè)放到更加突出的地位，促進化工產(chǎn)業(yè)向精細化工方向發(fā)展，促進有色金屬工業(yè)向深加工和終端產(chǎn)品延伸。

　　東北3省繼續(xù)推進工業(yè)結構調(diào)整，以沈陽機床、大連機床、北方重工、沈陽遠大等為代表的一批大型裝備制造企業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，同時作為中國重要的商品糧基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　11.行政區(qū)發(fā)展是經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的基礎，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展是行政區(qū)高水平、快速度和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。各個行政區(qū)的資源和要素數(shù)量是有限的，品質也有很大差別。超越行政區(qū)以拓展經(jīng)濟區(qū)域，推進區(qū)域發(fā)展，有利于資源和要素在更大范圍流動和重組，實現(xiàn)各行政區(qū)的優(yōu)勢互補，促進資源和要素的優(yōu)化配置，從而促進經(jīng)濟結構的調(diào)整與升級，經(jīng)濟運行的質量和效益。如果各個行政區(qū)政府能夠站在全局的高度，用開放的思維和符合市場規(guī)律的方式管理經(jīng)濟活動，則行政區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展就會融為一體、相互促進。也只有這樣，才能形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。但一些行政區(qū)從局部利益出發(fā)，運用各種手段實施地區(qū)封鎖和市場分割，其結果不僅妨礙了區(qū)域發(fā)展，也直接影響了自身發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)結構老化、低水平重復建設嚴重、經(jīng)濟效益低下。

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（責任編輯：李明）