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　　12.目前，政府外包和購買公共服務已經(jīng)成為一種國際趨勢。歐盟于1992年頒布了《公共服務采購指令》，將機動車及設備的維修、電子政務及相關服務、會計和審計、樓房清潔及財產(chǎn)管理、收費或依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應、調查及安全服務、健康與社會服務、休閑、文化及體育等27類公共服務全部納入向市場購買的范圍。凡是價值超過200000歐元的公共服務，一律公開招標購買。我們一向視為國家機器標志的監(jiān)獄，在美國也可以向市場購買。監(jiān)管服務在美國已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄共有185個，容納了28.5萬囚犯。根據(jù)日本 2006年7月生效的一部法律，日本公共服務改革推進室準備將幾乎所有的政府公共服務項目都通過競爭性招標，外包給專業(yè)公司，這將成為日本歷史上規(guī)模的公共部門改革行動。香港在將部分政府公共服務職能轉移給社區(qū)和民間組織方面做得十分。全港社區(qū)民間組織多達17000個，是社區(qū)事務的積極參與者和社會服務的有效提供者，對香港的貢獻極為顯著。目前香港上千家福利服務機構絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦。社區(qū)和民間組織從事社區(qū)服務、安老服務、家庭及兒童服務、康復服務、青少年發(fā)展等，大約為200萬人提供福利服務，在香港社會中扮演著重要角色。在公共服務的承辦方面，香港建立了政府與非政府機構的“伙伴”關系，明確了公共服務由政府與非政府機構共同負責的模式。經(jīng)費以政府提供為主，民間籌措為輔;服務以民間提供為主，政府提供為輔，香港的社區(qū)和民間組織呈蓬勃發(fā)展之勢。

　　13.黨的十七大報告提出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”的重大戰(zhàn)略任務，為公共服務體制創(chuàng)新指明了方向。胡錦濤同志在主持中央政治局第四次集體學習時強調，“按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。”創(chuàng)新公共服務體制，目標是完善社會主義公共服務體制，形成以政府為主導、以提供基本而有的公共產(chǎn)品為主要任務、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標的一系列制度安排，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，每一個社會成員的基本生存權和發(fā)展權。

　　公共服務需求增長是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志。人類社會發(fā)展是一個需求拓展和逐步得到滿足的過程。伴隨著技術進步和物質產(chǎn)品供給能力的，公共服務需求增長、服務業(yè)快速發(fā)展成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征。改革開放以來，我國公共服務需求增長呈現(xiàn)逐步加速的趨勢，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。如何使公共服務供給與需求相適應，將是我們在較長時期面臨的重要任務。

　　加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，并對初次分配產(chǎn)生積極影響，有利于緩解和抑制利益分化進程及其引發(fā)的社會矛盾。完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現(xiàn)基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現(xiàn)象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平臺，有利于振奮社會成員的精神，社會總體效率。

　　(二)申論要求

　　一、建設服務型政府是我國政府機構改革的重要目標。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

　　要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢，1000-1200字。

　　(三)參考答案與思路解析

　　一、建設服務型政府是我國政府機構改革的重要目標。請根據(jù)材料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。

　　參考范文一(1262字)

　　立足國情 實現(xiàn)基本公共服務均等化

　　建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇。改革開放以來，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，但是基本公共服務仍然投入不足，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，政府公共服務職能尚不適應人民群眾日益增長的社會公共需求，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務水平差距仍然存在。要實現(xiàn)社會公正和諧，必須立足國情，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　思路點撥：

　　文章第一段采用了轉折遞進和濃縮主要論點結合的方法。開頭首先肯定了我國政府在公共服務領域取得的成績，隨后指出材料中反映出來的問題，一句“實現(xiàn)社會公正和諧”點明意義后，用“立足國情，實現(xiàn)基本公共服務均等化”濃縮了全文論點。

　　強化政府公共服務職能、建設公共服務型政府，是黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務，也是人民群眾的迫切要求，目前我們最亟待解決的問題是公共服務水平不均衡的問題。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關。我國公共資源配置不均衡源于計劃經(jīng)濟體制的行政性配置。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務的水平極低。從地區(qū)差距看，由于我國公共財政轉型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財政體制下，中央政府對地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉移支付的比例還很低。這種配置方式意味著經(jīng)濟總量越大、增長速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務能力越強，其結果往往是擴大而不是縮小了地區(qū)間公共服務的差距。

　　思路點撥：

　　本段首先強調了改進政府公共服務的重要意義，從材料中反映的問題來看，我國公共服務水平不均衡的主要表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。本段分析了公共服務水平不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的表現(xiàn)及原因，而公共資源配置不均衡是其主要原因，也是破題的入口，究其根本還是國情的問題，為下文提出對策奠定了基礎。

　　實現(xiàn)基本公共服務均等化，首先要穩(wěn)步增加政府公共服務支出，切實解決公共服務投入不足的問題。世界上發(fā)達國家的普遍做法是逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，社會性公共服務的地位與作用。從我國的情況看，應建立健全公共財政體制，調整和優(yōu)化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點是增加社會性公共服務支出;建立公共收入制度，逐步財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時，調整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦Ｘ斦С鰬獔猿忠匀藶楸?，普遍全體人民特別是低收入群體的社會水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎設施等方面。

　　其次，立足于我國國情，切實解決公共服務覆蓋面不廣，水平不均衡的問題。我國是發(fā)展中國家，社會和公共服務職能還處在逐步發(fā)展的階段，同時因為地區(qū)經(jīng)濟水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，許多地區(qū)的基本公共服務做的還很不到位。我們應立足這一國情，努力形成適合我國特點的公共服務模式和體系。我國的公共服務模式和體系建設應漸進發(fā)展、穩(wěn)步，公共服務覆蓋面的擴大、公共服務水平的都應依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平加以科學確定。我們不能完全照搬西方發(fā)達國家的公共服務模式，而應堅持“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的原則，在最低生活、基本衛(wèi)生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，逐步擴大公共服務的覆蓋面，從而實現(xiàn)人人都享有基本公共服務的目標。

　　思路點撥：

　　本部分使用了并列模式安排結構，提出對策。水平不均衡首先問題在于投入不足，只有加大財政投入，才能在整體上公共服務水平，此為對策一;從國情出發(fā)得出我國不能照搬西方發(fā)達國家的公共服務模式，從最基本的公共服務入手，循序漸進，穩(wěn)步，此為對策二。

　　逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，讓全體社會成員享受水平大致相當?shù)幕竟卜眨恳粋€社會成員的基本生存權和發(fā)展權，是我們不懈的追求。只有立足于國情，建立適合我國的公共服務體制，才能促進社會的公正和諧，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

　　思路點撥：

　　結尾采用了首尾呼應的方法，重申論點，嚴密扣題，簡潔有力。

　　整體點評：

　　本文從立足國情，實現(xiàn)基本公共服務均等化角度立意，觀點深刻，宏觀大氣。分析深刻，論據(jù)豐富，顯示了作者豐富的知識儲備。文章結構安排科學，邏輯嚴密，相互照應，行文流暢。語言莊重嚴謹，符合申論議論文的語體要求?？傮w而言，是一篇不錯的申論文章。

　　參考范文二(1186字)

　　轉變政府職能 建設服務型政府

　　在黨的“十七大”報告中提出了“深化行政管理體制改革，建設服務型政府”，精辟地概括了政府機構改革的基本目標是實現(xiàn)由以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的服務型政府轉變，由政府本位、官本位向社會本位、民本位的回歸。

　　思路點撥：

　　本文開頭應用了引述觀點的方法，提出十七大報告中的文件內(nèi)容作為立意方向，在開篇起到了吸引閱卷者注意的效果。

　　我國政府的職能定位形成于計劃經(jīng)濟時期，雖經(jīng)過多次改革，發(fā)生了很大轉變，但適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和社會主義民主政治要求，以經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為核心職能的有限政府模式還沒有完全確立。當前，正確認識和處理政府職能定位與構建社會主義和諧社會的關系，對我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展全面進步，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。

　　思路點撥：

　　本段分析了當前的形勢和目前現(xiàn)狀，論述了采取“轉變政府職能，建設服務型政府”這一對策的重要性。

　　為進一步實現(xiàn)政府職能轉變、建立服務型政府，須從以下幾個方面入手：

　　第一，繼續(xù)大力推進政企分開、政事分開和政社分開，解決“越位”問題。建設“服務型政府”，是改變那些不聞不問、退避三舍的“冷面政府”形象，但卻不是說要回歸到大包大攬、事無巨細的“全能政府”時代。政府應該從自己不擅長而市場能夠充分發(fā)揮作用的經(jīng)濟領域退出，破除行政性壟斷，還權于企業(yè);同時，推進事業(yè)單位分類改革、規(guī)范和發(fā)展各類社會中介組織，使政府職能有向外轉移的接口。

　　第二，理順政府部門之間的職責關系，解決“錯位”問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，健全部門間協(xié)調配合機制。對于主管部門未能及時履行職責的行為，應該實行問責制，這樣才能對政府擴張其權力邊界形成有效約束。此外，必須穩(wěn)步推進大部制改革。

　　第三，深化政府行政審批制度改革，這也是解決“錯位”問題。目前政府部門在行政審批方面的權限仍然很大，由此而產(chǎn)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象屢禁不止;此外，審批事項過多、時限漫長、方式落后等都阻礙了市場機制的正常運行。

　　第四，社會管理及公共服務水平，解決“缺位”問題。從總體上說，我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，財政投入嚴重不足，公共產(chǎn)品供給短缺，服務質量亟待，特別是在關乎民生的社會、教育、醫(yī)療等領域，這些問題尤為突出;另外，地區(qū)之間資源分布及政府財政能力的不平衡進一步加劇了這種狀況，與“服務型政府”的目標根本相悖。

　　第五，政府人員素質的和工作方式的轉變，也是轉變政府職能的重要措施。包括改變政府機關“八股式”的文風，精簡冗長的會議，推廣先進的電子政務、采用國際通行的管理模式等。

　　思路點撥：

　　文章的主體部分對策詳細可行，條理清楚，分別從解決“越位”“錯位”“缺位”三個方面入手，為并列結構的對策論述模式。

　　轉變政府職能，建立服務型政府，實質上就是促使政府部門“越位”的應當“退位”，“缺位”的應當“到位”，“錯位”的應當“正位”;我們應該從政府提供服務的內(nèi)容、效率、范圍、方式和效果等方面進一步改進政府執(zhí)政手段，加強政府自身建設。只有如此，才能順利完成政府機構改革的目標，構建符合社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展需要的、“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的政府行政管理體制和運行機制。

　　思路點撥：

　　文章結尾再次申明論點，嚴密扣題，對全文進行了高度總結。

　　整體點評：

　　材料反映的主題是政府公共服務，十七大報告中有專節(jié)“加快行政管理體制建設，建設服務型政府”。材料4、5、6、8、9、13都是圍繞轉變政府職能展開的，因此，本文選取“轉變政府職能，建設服務型政府”為題，以此為立意角度，是“水到渠成”。

　　在行文的過程中，緊緊圍繞如何解決長期以來政府“缺位”、“越位”“錯位”，分類、分步驟解決以上三種問題，具體說來，轉變政府職能，建立服務型政府，實質上就是促使政府部門“越位”的應當“退位”，“缺位”的應當“到位”，“錯位”的應當“正位”。

　　政府理念的轉變是建設服務型政府的前提。在執(zhí)政過程中必須樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政新理念，要“體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，切實為人民群眾辦好事、辦實事，社會公民應有的權利，維護人民群眾的根本利益”。

　　參考范文三(1204字)

　　強化政府公共服務體系建設 滿足人民群眾公共需求

　　改革開放以來，中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求，通過深化行政管理體制改革，努力增加公共產(chǎn)品的數(shù)量，公共服務的水平，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會、農(nóng)村公共服務等公共服務體系，公共服務總量有較大的增長。但總的看，政府公共服務職能還比較薄弱，還存在許多亟待解決的突出問題。

　　思路點撥：

　　文章第一段主要用于寫出對問題的總體認識，可以是全文觀點的概括，也可以是問題的概述和簡要分析。起的作用是提綱挈領，為全文訂立基調。本文采取的是轉折遞進的方法，先交代問題的背景，首先肯定成績“中國各級政府越來越重視人民群眾的公共需求……公共服務總量有較大的增長”，隨后話鋒一轉，指出存在的問題“政府公共服務職能還比較薄弱”，余下一段具體分析銜接，自然的引出下文。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對公共服務的需求增加，對政府的要求也越來越高。如何適應這種新趨勢，推進公共服務創(chuàng)新，為公眾提供更公正、更快捷、更有質量的公共服務，是現(xiàn)代政府的基本職責。

　　政府購買公共服務是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務方式。這種方法是用眾人之財，辦眾人之事。政府購買公共服務，充分利用社會力量，不僅減輕了財政負擔，了政府公共服務水平和效率，而且，可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設。

　　思路點撥：

　　申論文章的第二段，是全文的過渡部分，基本內(nèi)容是深入分析問題，對問題的表現(xiàn)、原因、影響、解決的必要性、意義等各方面進行全面的分析，主要作用是承上啟下，引起下文，進一步闡釋文章的主要觀點，通過鋪墊引出對策。本文所采取的方式為分析形勢，論述采取這一對策的必要性、可行性。并通過分析問題，引出對策，為下文論述做鋪墊。

　　強化政府成本觀念，推行績效預算，加快政府投融資體制和行政方式的變革與創(chuàng)新，這些都是創(chuàng)新政府購買公共服務制度的重要口。

　　創(chuàng)新公共服務理念，強化政府成本觀念。公共服務實現(xiàn)的前提和是稅收。政府成本決定著居民納稅額的高低。一個地區(qū)的政府成本過大，意味著政府機構龐大，居民納稅負擔加重，可用于社會福利的資金就會相應減少。政府必須重視成本，審慎運用。

　　創(chuàng)新預算制度，推行績效預算，將“成本-收益”分析方法具體化，是指把各種支出與預算單位的績效計劃聯(lián)系起來，按業(yè)務活動的績效目標來考察其支出效果。促使單位對于新增公共服務事權，考慮從市場購買，在資金安排上扭轉了增事必然增人增機構的狀況。同時建立起一套完善的考核體系，審計部門的重點會轉向績效審計。

　　加快政府投融資體制。對政府自身后勤事務和一些經(jīng)營性事務，實行政府出資，市場生產(chǎn)。在履行政府職能過程中出現(xiàn)的人手不足問題，也可以通過市場購買勞務的方式來解決。

　　創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局。可以采取合辦、聯(lián)辦、承辦和自辦等靈活多樣的方式，積極引入各類社會資本，推動國有民辦和由開發(fā)商、其他企業(yè)或私人投資興辦的的發(fā)展。對公共工程可以采取多種投資方式。把市場機制的優(yōu)勢引入公共服務的生產(chǎn)和供給中，以效率，節(jié)省成本。

　　推行社區(qū)和民間組織自治，在現(xiàn)代公共治理框架下，政府應通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義上的社會管理職能下放給社區(qū)和民間組織承擔。有助于形成良好的社會風尚，增強社會的凝聚力;有利于培養(yǎng)和社會自我管理能力和有機整合程度。

　　公共服務可以購買，可以外包，但政府的責任不能外包，應加強跟蹤監(jiān)督和檢查驗收，公共服務的數(shù)量和質量不會因外包而縮水。

　　思路點撥：

　　按照“申論立足點是解決問題，對策為申論文章主題”的規(guī)律，以較多的篇幅來具體闡釋如何解決問題。本文對策的撰寫模式是總——分模式，即先提出總體上原則性、方向性的對策，這往往是一種較大的布局，隨后再分述具體對策。如“強化政府成本觀念”、“創(chuàng)新預算制度”、“加快政府投融資體制”、“創(chuàng)新教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)的承辦格局”、“推行社區(qū)和民間組織自治”等等。

　　大力加強公共服務建設，使人民群眾能平等的享有各種公共服務，只要堅定不移的執(zhí)行國家的方針政策，堅持公共服務創(chuàng)新，轉變政府職能，人民群眾的公共需求一定能夠得到化的滿足。

　　思路點撥：

　　結尾是對全文的總結，也是文章的“結”。申論文章的出發(fā)點和歸宿點都是解決問題，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的收筆處，無論采取正文中闡述的對策是否能解決問題，收筆處都要歸結到問題的解決，要以斬釘截鐵的肯定語氣，說明問題一定能都圓滿解決。

　　整體點評：

　　本文是通過正面論證，即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”來展開的。本文的立意角度是“政府購買公共服務，加強公共服務體系建設”，通過分析政府購買公共服務的特點，引出政府應該采取的措施，符合邏輯規(guī)律。結尾點題，緊扣論點，突出表現(xiàn)了論證的中心，但是文章過于直白，變化較少，很難吸引考官注意。

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（責任編輯：李明）